La iniciativa del diputado César Holguín contempla elecciones generales anticipadas ante la vacancia presidencial.
El diputado César Augusto Holguín Loaiza, de la bancada Ahora Nación, presentó el Proyecto de Ley N.º 00705-2026-2031-CD, que propone modificar los artículos 113 y 134 de la Constitución Política del Perú para cambiar las reglas de la vacancia presidencial y la disolución del Congreso.
La iniciativa busca que, ante determinadas crisis políticas, tanto el presidente de la República como los integrantes del Parlamento puedan concluir anticipadamente sus mandatos y se convoque a nuevas elecciones generales.
Según el documento, el objetivo es evitar el uso recurrente de estos mecanismos de control político y promover una mayor estabilidad entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo.
¿Qué pasaría si el Congreso vaca al presidente?
Actualmente, el Congreso puede declarar la vacancia presidencial por permanente incapacidad moral o física, sin que esta decisión implique la salida de los parlamentarios.
Sin embargo, el proyecto propone que si un presidente es vacado por incapacidad moral debido a graves y evidentes deficiencias en la gestión de su gobierno, los senadores y diputados también deban dejar sus cargos.
Por ejemplo, si el país atraviesa una grave crisis de inseguridad ciudadana y el Congreso considera que el mandatario ha demostrado una incapacidad manifiesta para enfrentarla, podría promover su vacancia.
Si esta se aprueba bajo ese supuesto, no solamente saldría el presidente, sino que también concluiría anticipadamente el mandato de los parlamentarios.
En ese escenario, quien asuma la Presidencia conforme al artículo 115 de la Constitución deberá convocar inmediatamente a elecciones generales para elegir al nuevo presidente, vicepresidentes, senadores y diputados.
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La fórmula legal establece un plazo máximo de seis meses para realizar los comicios, aunque otras secciones del documento mencionan cuatro meses, una diferencia que deberá aclararse.
Mientras se instala el nuevo Congreso, la Comisión Permanente continuaría en funciones.
¿Qué cambiaría con la disolución del Congreso?
La segunda modificación corresponde al artículo 134 de la Constitución.
Actualmente, el presidente puede disolver la Cámara de Diputados cuando esta haya censurado o negado la confianza a dos Consejos de Ministros. En ese escenario, el Senado permanece en funciones.
La propuesta plantea que la disolución alcance a ambas cámaras y que se convoque a elecciones generales, incluyendo la elección de un nuevo presidente de la República.
De esta manera, si el mandatario decide disolver el Congreso utilizando su facultad constitucional, también se tendría que convocar a elecciones presidenciales.
En este supuesto, los comicios deberán realizarse dentro de los cuatro meses posteriores a la disolución.
Además, se mantiene la prohibición de disolver el Parlamento durante el último año de su mandato y bajo estado de sitio.
¿Por qué se propone esta reforma?
En su exposición de motivos, el legislador sostiene que las constantes crisis entre el Ejecutivo y el Congreso han perjudicado la gobernabilidad del país.
Como antecedentes, menciona la disolución del Congreso durante el gobierno de Martín Vizcarra en 2019 y los sucesivos cambios presidenciales registrados desde 2016.
El documento también cita informes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan), que advierten sobre los efectos de la inestabilidad política en la continuidad de las políticas públicas.
Según el proyecto, los frecuentes cambios de autoridades dificultan la ejecución de reformas, retrasan proyectos estatales y generan rotación de funcionarios en sectores como educación, salud y seguridad ciudadana.
La iniciativa toma como referencia el mecanismo conocido como «muerte cruzada» de Ecuador, que permite convocar elecciones presidenciales y legislativas anticipadas ante determinadas crisis políticas.
¿Qué falta para que se convierta en ley?
Al tratarse de una reforma constitucional, la propuesta deberá superar el procedimiento de aprobación que contempla votaciones en ambas cámaras y, según las mayorías alcanzadas, un referéndum o una segunda aprobación en la siguiente legislatura ordinaria.
Por ahora, se trata de una iniciativa legislativa y no de una norma vigente.
De aprobarse, cambiaría significativamente la forma en que se resuelven determinadas crisis políticas en el Perú, al establecer que tanto el Ejecutivo como el Legislativo puedan someterse a nuevas elecciones cuando se produzca una vacancia presidencial por graves problemas de gestión o una disolución del Congreso.
En otras palabras, la propuesta busca que, ante determinadas crisis entre ambos poderes, sean los ciudadanos quienes vuelvan a decidir quiénes gobernarán el país.
