El martes 21 de julio la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria del Congreso de la República, que está presidida por Miguel Torres Morales, citó a los senadores y diputados electos para el periodo parlamentario 2026-2031, a la sesión de instalación de la Junta Preparatoria del Congreso, que se llevará a cabo este viernes 24, a las 09:00 horas.
La agenda a desarrollar en la referida sesión será la siguiente:
- Juramentación e incorporación de los senadores electos (11:00 horas en el Hemiciclo del Senado).
- Juramentación e incorporación de los diputados electos (16:00 horas en el Hemiciclo de la Cámara de Diputados).
- Asimismo, tenemos que la elección de las Mesas Directivas del Senado y de la Cámara de Diputados se llevará a cabo el domingo 26 en el Palacio Legislativo.
Al respecto, consideramos oportuno dar a conocer algunos aspectos sobre la organización y funcionamiento del Nuevo Congreso Bicameral. Para ello, hemos creído oportuno responder diez preguntas que todo ciudadano debería conocer sobre esta materia tomando como referencia lo establecido en el Reglamento del Congreso de la República, el Reglamento de la Cámara de Diputados y el Reglamento del Senado, respectivamente.
¿Dónde es la sede oficial del Congreso de la República y dónde se desarrollan sus sesiones?
El Congreso de la República tiene su sede en la ciudad de Lima, capital de la República del Perú. Las sesiones plenarias de sus cámaras y de ambas cámaras reunidas en el Congreso, así como de sus órganos parlamentarios se realizan en la sede de cada cámara y pueden reunirse en cualquier otro lugar del territorio nacional cuando así lo acuerden sus respectivas mesas directivas[1].
¿Cuándo se instala el Nuevo Congreso Bicameral?
La instalación del Congreso de la República se realiza el 27 de julio, una vez concluidas las instalaciones del Senado y de la Cámara de Diputados[2]
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¿Cuándo es la asunción del cargo de presidente de la República?
El 28 de julio del año de inicio del periodo parlamentario se realiza la ceremonia de asunción del cargo de presidente de la República. En ella, el presidente del Congreso de la República toma juramento al presidente de la República electo y le impone la banda presidencial. Luego, los senadores y los diputados reunidos en el Congreso escuchan el mensaje del presidente de la República. No hay debate ni pueden hacer uso de la palabra los senadores ni los diputados[3].
¿Qué es el Pleno del Congreso de la República?
El Pleno del Congreso de la República es la máxima asamblea deliberativa del Congreso de la República en los asuntos de su competencia. Está integrada por todos los senadores y diputados incorporados y funciona de conformidad con las reglas y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Perú y en el reglamento[4].
¿Qué es un periodo parlamentario?
El periodo parlamentario comprende desde la instalación de un nuevo Congreso de la República elegido por sufragio popular hasta la instalación del elegido en el siguiente proceso electoral. Tiene una duración ordinaria de 5 años; sin embargo, la Cámara de Diputados puede durar un tiempo menor como consecuencia de su disolución por el presidente de la República, en cuyo caso la nueva Cámara de Diputados elegida completa el periodo parlamentario en curso[5].
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Sobre este punto, cabría precisar que el periodo anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un año hasta el 26 de julio del siguiente año. Este periodo anual de sesiones está conformado por dos periodos ordinarios de sesiones o legislaturas, los cuales tienen los siguientes plazos[6]:
a) Primera legislatura: inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre.
b) Segunda legislatura: inicia el 1 de marzo y termina el 15 de junio.
Al respecto, es importante resaltar que el presidente del Congreso está facultado para ampliar cualquiera de las legislaturas, siempre que la convocatoria sea con agenda fija. La ampliación de la legislatura también debe ser convocada si lo solicita por lo menos la mitad más uno de los miembros del número legal de cada cámara[7].
¿Quién presidirá el Nuevo Congreso Bicameral?
La Presidencia del Congreso de la República recae de manera alternada sobre los presidentes de cada cámara. En el primer periodo anual de sesiones del periodo legislativo, el presidente del Senado preside el Congreso. La presidencia es por periodo anual de sesiones[8].
Ahora bien, esta regla tiene dos situaciones particulares que debemos conocer:
- En caso de que el presidente del Congreso asuma las funciones de la Presidencia de la República, este tiene licencia de pleno derecho y el presidente de la otra cámara asume la Presidencia del Congreso.
- En caso de que el presidente de la República disuelva el Congreso, queda en funciones el Senado en representación del Poder Legislativo, en cuyo caso el presidente del Senado es el presidente del Congreso.
¿Qué es un grupo parlamentario?
Los grupos parlamentarios son conjuntos de senadores o de diputados miembros de una misma organización política o alianza que lograron alcanzar representación parlamentaria en el Senado o en la Cámara de Diputados. Se conforman en cada cámara teniendo en consideración las reglas comunes que los rigen[9].
Sobre este punto, cabe señalar que las reglas comunes son las siguientes[10]:
- En ningún caso pueden constituir grupo parlamentario por separado los representantes que pertenezcan a un mismo partido político o alianza electoral.
- No pueden formarse nuevos grupos parlamentarios durante el período legislativo. Los representantes que renuncien o sean expulsados de sus grupos forman parte del grupo mixto o pueden incorporarse, por una sola vez en el periodo parlamentario, a otro grupo parlamentario existente según el resultado electoral.
- Los representantes que se incorporen a un grupo parlamentario previamente constituido no pueden postular ni integrar la mesa directiva de las cámaras o de las comisiones hasta la culminación del siguiente periodo anual de sesiones posterior a la fecha de su incorporación[11].
¿Qué es el grupo mixto?
El grupo mixto funciona como grupo parlamentario solamente para los efectos de la presentación de proposiciones legislativas, así como para integrar las comisiones. No puede integrar ninguna mesa directiva ni la Junta de Portavoces. El grupo mixto no cuenta con personal ni oficina como grupo parlamentario[12].
¿Cuántos grupos parlamentarios integrarán el Senado?
El Senado está conformado por 60 integrantes. Debemos recordar que la mitad de sus miembros fue elegida mediante el distrito electoral único nacional, con votos de electores de todo el país. Los otros 30 fueron elegidos por distrito electoral múltiple: 1 por cada departamento, 4 por Lima Metropolitana, 1 por el Callao y 1 por los peruanos residentes en el extranjero.
Ahora bien, según los resultados alcanzados en las recientes Elecciones Generales 2026 tenemos que el mismo estará integrado por 6 grupos parlamentarios: i) FUERZA POPULAR (22); ii) JUNTOS POR EL PERÚ (14); iii) RENOVACIÓN POPULAR (8); iv) PARTIDO DEL BUEN GOBIERNO (7); v) PARTIDO CÍVICO OBRAS (5); y vi) AHORA NACIÓN (4).
¿Cuántos grupos parlamentarios integrarán la Cámara de Diputados?
La Cámara de Diputados está conformada por 130 integrantes. Debemos recordar que todos sus miembros son elegidos por distrito electoral múltiple: 25 circunscripciones (1 por cada departamento más 1 por el Callao) y el distrito electoral de los peruanos residentes en el extranjero.
Ahora bien, según los resultados alcanzados en las recientes Elecciones Generales 2026 tenemos que la misma estará integrada por 6 grupos parlamentarios: i) FUERZA POPULAR (41); ii) JUNTOS POR EL PERÚ (32); iii) PARTIDO DE BUEN GOBIERNO (18); iv) RENOVACIÓN POPULAR (15); v) PARTIDO CÍVICO OBRAS (14); y vi) AHORA NACIÓN (10).
Apunte final
Como lo hemos indicado, el próximo 26 de julio se elegirán las Mesas Directivas del Senado y de la Cámara de Senadores y, por ende, la presidencia del Congreso de la República. Sin embargo, no menos importante será la elección de las Mesas Directivas de las respectivas comisiones ordinarias legislativas (COL) que son los grupos de trabajo especializados de cada cámara encargados del estudio de las proposiciones legislativas y la absolución de consultas sobre los asuntos que los diputados y senadores ponen en su conocimiento, de acuerdo con su especialidad o materia. Del mismo modo, se encargan del seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración pública[13].
Por último, es importante tener presente que en el caso de la Cámara de Diputados la misma contará con 16 COL[14]. Por su parte, el Senado contará con 7 COL[15]. Debiendo destacar que ningún diputado puede pertenecer a más de 5 COL ni a menos de 1[16], y que ningún senador puede integrar más de 3 COL ni menos de una[17], respectivamente.
[1] Reglamento del Congreso de la República (artículo 7).
[2] Reglamento del Congreso de la República (artículo 14).
[3] Reglamento del Congreso de la República (artículo 15).
[4] Reglamento del Congreso de la República (artículo 32).
[5] Reglamento del Congreso de la República (artículo 42).
[6] Reglamento del Congreso de la República (artículo 43).
[7] Reglamento del Congreso de la República (artículo 44).
[8] Reglamento del Congreso de la República (artículo 33).
[9] Reglamento del Congreso de la República (artículo 39).
[10] Reglamento del Congreso de la República (artículo 40).
[11] Reglamento del Congreso de la República (artículo 41).
[12] Reglamento del Congreso de la República (artículo 44).
[13] Reglamento de la Cámara de Diputados (artículo 43 y 45) y Reglamento del Senado (artículo 46 y 48).
[14] Estas son: 1) Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores; 2) Defensa Nacional y Orden Interno; 3) Desarrollo Agrario; 4) Defensa del Consumidor y Regulación de los Servicios Públicos; 5) Modernización de la Gestión del Estado y Contraloría; 6) Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera; 7) Educación, Cultura y Deporte; 8) Energía y Minas; 9) Justicia y Derechos Humanos; 10) Inclusión Social, Familia, Mujer y Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos; 11) Producción, Comercio Exterior y Turismo; 12) Medio Ambiente y Sostenibilidad; 13) Salud; 14) Trabajo y seguridad social; 15) Infraestructura, vivienda y transportes; y 16) Ciencia, Innovación Tecnológica y Sociedad Digital.
[15] Estas son: 1) Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores; 2) Comisión de Defensa Nacional y Orden Interno; 3) Comisión en asuntos de Desarrollo Productivo, Energía y Minas, Infraestructura y Trabajo; 4) Comisión de Economía, Medio Ambiente y Defensa del Consumidor; 5) Comisión en asuntos de Salud, Educación, Cultura, Mujer y Desarrollo Social y Digital; 6) Comisión en asuntos de Gestión del Estado y Contraloría; y 7). Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
[16] Reglamento de la Cámara de Diputados (artículo 38).
[17] Reglamento de la Cámara de Senadores (artículo 41).
