PERÚ 2026: Poder Ejecutivo y ministros de Estado (2001 – 2026)

Por: Rafael Rodríguez Campos

El pasado 28 de julio, Keiko Fujimori, asumió el gobierno para el periodo constitucional 2026 – 2031, luego que durante el anterior (2021 – 2026) el Perú tuviera 4 presidentes de la República en 5 años. Sin embargo, la crisis de inestabilidad política e ingobernabilidad por la que atraviesa el país es mayor si miramos lo ocurrido una década atrás: el Perú ha tenido 8 presidentes de la República entre julio de 2016 y julio de 2026, respectivamente.

Al respecto, al término del periodo constitucional 2021 – 2026, el área de Investigación e Incidencia de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP, ha hecho un balance sobre el desempeño del Poder Ejecutivo durante el mismo:

• El estudio se realizó sobre el desempeño de 4 mandatarios: Pedro Castillo, Dina Boluarte, José Jerí y José Balcázar. De todos ellos, fue José Jerí quien inició su mandato con el mayor porcentaje de aprobación (45%), seguido de Pedro Castillo (38%), Dina Boluarte (21%) y José Balcázar (14%).

• Sin embargo, fue también José Jerí quien registró el descenso más rápido en su índice de aprobación entre los mandatarios antes referidos. Él pasó de un 45% de aprobación en el primer mes a 30% en el quinto y último.

• A nivel de los 19 ministerios que conforman el Poder Ejecutivo, durante este periodo fueron designados 168 ciudadanos como ministros de Estado. Siendo las carteras con el mayor número de ministros las siguientes: 1) Interior (18); 2) Defensa (13); 3) Mujer y Poblaciones vulnerables (13); 4) Presidencia del Consejo de Ministros (12); 5) Educación (12); 6) Desarrollo Agrario y Riego (12); 7) Justicia y Derechos Humanos (11); 8) Energía y Minas (11).

• Por otro lado, los sectores con el menor índice de rotación en le cargo de ministro de Estado fueron los siguientes: 1) Salud (8); 2) Comercio Exterior y Turismo (8), 3) Ambiente (8); 4) Desarrollo e Inclusión Social (7); y 5) Vivienda, Construcción y Saneamiento (5).

• Eso quiere decir que durante este quinquenio hubo, en promedio, un cambio ministerial cada 8.2 días durante el Gobierno de Pedro Castillo, cada 19.9 días durante el Gobierno de Dina Boluarte; y cada 5.8 días durante el Gobierno de José Balcázar.

• Ya en el plano legislativo podemos afirmar -según el informe antes citado- que el Poder Ejecutivo presentó 482 proyectos de ley al Congreso de la República, de los cuales 327 (es decir, el 68%) fueron aprobados por el Parlamento. Siendo Pedro Castillo el mandatario que más iniciativas legislativas presentó con 215, seguido de Dina Boluarte (193), José Balcázar (38) y José Jerí (36).

• Ahora bien, cabe precisar que han sido tres las áreas en las que el Poder Ejecutivo centró su accionar legislativo: 1) Relaciones Exteriores durante la gestión de Pedro Castillo (23%), 2) Defensa Nacional durante la gestión de Dina Boluarte (21%); y 3) Descentralización durante las gestiones de José Jerí (45%) y José Balcázar (41%).

• Asimismo, es importante subrayar que en el campo de la Constitución (reformas) y de la Justicia y los Derechos Humanos, fueron los gobiernos de José Jerí (3% y 3%) y José Balcázar (3% y 0%), respectivamente, los que menos proyectos de ley presentaron.

• Además, en el informe se hace alusión a un tema de vital importancia en la gestión pública. Estamos hablando de la ejecución presupuestal de los diversos sectores del Gobierno. Así, tenemos que los sectores con mejor desempeño en este rubro fueron los siguientes: 1) Desarrollo e Inclusión Social (98,9%); 2) Trabajo y Promoción del Empleo (98,8%); y 3) Mujer y Poblaciones Vulnerables (98,5%).

• A su turno, en la otra cara de la moneda, aparecen los sectores con el peor desempeño en cuanto a ejecución presupuestal se refiere: 1) Agrario y de Riego (91.8%); 2) Educación (92.2%); y 3) Economía y Finanzas (92.3%). Sobre este punto, es justo señalar que también son los sectores de Educación, Economía y Finanzas (a ellos se suma Transporte) los que mayor recorte sistemático de presupuesto han tenido entre 2022 – 2025.

Del mismo modo, días después de la juramentación del Primer Gabinete Ministerial de Keiko Fujimori, cuyo presidente es Luis Galarreta, el área de Investigación e Incidencia de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP, hizo un análisis de los perfiles de los primeros gabinetes ministeriales del Perú entre 2001 – 2026.

Se trata de un estudio que consideramos importante dar a conocer pues mucho de lo que haga un gabinete ministerial y, por ende, el Poder Ejecutivo, durante cinco años de gobierno depende de la capacidad de los titulares ministeriales de los diversos sectores. Por lo que es importante conocer lo siguiente:

• El primer gabinete ministerial de Keiko Fujimori presenta 19 ministros. De ese grupo ministerial tenemos apenas a 2 mujeres, 10 provienen de Lima Metropolitana, 12 presentan un perfil político (puro o mixto), 8 se encuentran afiliados a algún partido político: 5 al partido de gobierno y 3  tienen otra afiliación (Carlos Espá de SÍ CREO, Rafael Belaúnde de LIBERTAD POPULAR y Ernesto Álvarez del PARTIDO POPULAR CRISTIANO), 7 ocuparon un ministerio antes, ya sea en los gobiernos de Toledo, García, Vizcarra, Merino, Jerí o Balcázar, siendo que 3 están en el mismo ministerio que gestionaron antes y, finalmente, 15 cuentan con estudios de posgrado.

• Si hablamos de paridad de género (porcentaje de mujeres y hombres por gabinete). Tenemos que los primeros gabinetes ministeriales con el menor número de mujeres en su conformación son el de Keiko Fujimori (11%) y Castillo (11%), respectivamente. En esa línea, es justo mencionar que fue el primer gabinete ministerial de García (2006) el que más se acercó a la paridad (38%), seguido del primer gabinete ministerial de PPK (26%).

• Ahora bien, si lo que nos ocupa es la formación profesional de los ministros de Estado. El estudio señala que el nuevo gabinete ministerial de Keiko Fujimori es el que cuenta con el mayor porcentaje de personas con estudios de posgrado (79%), seguido de los primeros gabinetes ministeriales de García (69%), PPK (68%), Humala (67%), Castillo (58%); y, finalmente, Toledo (53%).

• Por otro lado, si lo que nos interesa es la trayectoria política/electoral de los ministros de Estado. El estudio señala que el nuevo gabinete ministerial de Keiko Fujimori cuenta con un 32% de personas que han ocupado un cargo de elección popular, seguido de los primeros gabinetes ministeriales de Castillo (26%), García (25%), Humala (22%) y PPK (16%). Siendo que Toledo (33%) fue el presidente de la República que contó con el primer gabinete ministerial más político de los últimos 25 años.

• A su vez, sobre la experiencia en el cargo de ministro de Estado, el informe señala que el primer gabinete ministerial de Keiko Fujimori cuenta con un 37% de personas que han sido ministros antes, seguido de los primeros gabinetes de PPK (21%) y Humala (11%). Cabe resaltar que los primeros gabinetes ministeriales de Toledo, García y Castillo estuvieron compuestos por personas que nunca antes habían ejercido el cargo de ministros de Estado.

• Sin embargo, es necesario subrayar que el primer gabinete ministerial de Keiko Fujimori cuenta con un 63% de personas que tienen experiencia en el sector que ahora lideran, seguido del primer gabinete de Castillo (42%). En este rubro, todos los demás primeros gabinetes ministeriales presentaron un porcentaje superior de personas que contaban con experiencia en el sector que después lideraron como ministros de Estado: PPK (95%), Humala (94%), Toledo (80%) y García (69%).

• Por último, el referido estudio se ocupa del tipo de perfil (técnico vs. político) que han presentado los primeros gabinetes ministeriales. En esa línea, tenemos que el primer gabinete ministerial de Keiko Fujimori tiene la siguiente distribución: 21% (políticos), 37% (técnicos) y 42% (mixto). Ahora bien, el primer gabinete ministerial de García (62%) fue el más técnico frente al primer gabinete ministerial de Toledo (33%) que fue el más político. Debiendo precisar que el primer gabinete ministerial de Castillo (58%) fue el más tecnopolítico o mixto de los últimos 25 años.

Apunte final

A la luz de lo expuesto, queda claro que la tarea de gobernar que asume el primer gabinete ministerial de Keiko Fujimori no es nada fácil. El nuevo Gobierno asumió la gestión en el marco de una crisis profunda de representación, gobernabilidad e inestabilidad política. En esa línea, dependerá de la presidenta de la República y de sus ministros de Estado la gran tarea de recuperar la confianza de los ciudadanos, no solo en los políticos sino sobre todo en las instituciones públicas. Hacerlo es la única manera de asegurar la estabilidad del Gobierno y, por ende, el fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de Derecho y la vigencia de los derechos humanos. Por el bien de nuestro país, esperemos que la presidenta de la República y sus ministros de Estado tengan el mayor de los éxitos.