El Tribunal Constitucional (TC) estableció que la iniciativa para aprobar leyes que generen un mayor gasto para el Estado corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo. Con este nuevo criterio, el Congreso no podrá impulsar libremente normas que comprometan recursos del presupuesto actual o de los próximos años.
El magistrado del TC César Ochoa Cardich explicó que la reciente sentencia sobre la Ley 31232 marca “un parteaguas”, debido a que fija reglas expresas sobre las competencias del Parlamento en materia presupuestal.
La decisión fue adoptada luego de que el organismo constitucional declarara fundada la demanda de inconstitucionalidad presentada por el Poder Ejecutivo contra la norma que declaró en emergencia y de necesidad pública la reubicación de la población de la Zona Baja del distrito de Belén, en la provincia de Maynas, Loreto.
“La regla general es que la iniciativa de gasto es exclusiva del Poder Ejecutivo, lo que incluye a las iniciativas legislativas que generen gasto en el presupuesto actual o en ejercicios futuros”, señaló Ochoa Cardich en declaraciones a RPP.
Los cuatro candados
Aunque la facultad corresponde principalmente al Ejecutivo, el magistrado precisó que, de manera excepcional, el Congreso podrá presentar proyectos que impliquen gasto público para atender obligaciones relacionadas con derechos económicos, sociales y culturales. Sin embargo, deberá cumplir cuatro condiciones:
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1. Identificar la fuente de financiamiento
El proyecto de ley deberá señalar claramente de dónde provendrán los recursos necesarios para cubrir el gasto propuesto.
2. Contar con un informe de sostenibilidad fiscal
Antes de aprobar la iniciativa, las comisiones parlamentarias deberán solicitar un informe de sostenibilidad fiscal al órgano competente del Poder Ejecutivo. Esta entidad actuará como instancia permanente de asistencia técnica del Congreso.
3. Atender únicamente necesidades sociales básicas
Las propuestas legislativas deberán estar dirigidas exclusivamente a cubrir necesidades sociales básicas, siguiendo los criterios establecidos por los órganos técnicos del Ejecutivo.
4. Aplicar el gasto de manera progresiva
El proyecto deberá incluir un mecanismo de aplicación progresiva, de modo que la ejecución del gasto se realice de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y la sostenibilidad fiscal del Estado.
Con esta sentencia, el Tribunal Constitucional limita la capacidad del Congreso para aprobar leyes que generen nuevas obligaciones económicas sin respaldo financiero y refuerza el control del Poder Ejecutivo sobre el manejo del presupuesto público.
